李曉華：建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要抓好“五個(gè)堅(jiān)持”

      現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國(guó)家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要支撐。習(xí)近平總書記在主持召開二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要做到“五個(gè)堅(jiān)持”，即要“堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重，防止脫實(shí)向虛；堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)，不能貪大求洋；堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，避免割裂對(duì)立；堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不能當(dāng)成‘低端產(chǎn)業(yè)’簡(jiǎn)單退出；堅(jiān)持開放合作，不能閉門造車?！苯ㄔO(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、綠色低碳、空間布局等方面向高水平升級(jí)，但是也要注意與我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境、所處的發(fā)展階段、擁有的資源稟賦、設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)等方面相適應(yīng)。加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重

防止脫實(shí)向虛

      實(shí)體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主體，既包括農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)等物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)部門，也包括批發(fā)和零售、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政、住宿和餐飲、通信、軟件、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、科學(xué)研究等服務(wù)業(yè)部門，這些產(chǎn)業(yè)部門一起為整個(gè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的開展和居民生活提供必需的物質(zhì)和精神產(chǎn)品。其中，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心，要高度重視制造業(yè)的發(fā)展并不斷提高其發(fā)展質(zhì)量。第一，制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基、富國(guó)之源，世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)都有強(qiáng)大的制造業(yè)作為支撐。反之，過(guò)早地去工業(yè)化導(dǎo)致了拉美等國(guó)家落入“中等收入陷阱”，制造業(yè)過(guò)度的離岸外包也損害了發(fā)達(dá)國(guó)家的創(chuàng)新能力、削弱了其在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第二，在當(dāng)今逆全球化思潮抬頭、單邊主義保護(hù)主義明顯上升、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)的國(guó)際環(huán)境下，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全，必須要有包括制造業(yè)、軟件、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的強(qiáng)大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)作支撐。第三，當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，不斷涌現(xiàn)出顛覆性的技術(shù)，隨著這些技術(shù)的成熟、商業(yè)轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散滲透，催生新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，不但形成新的產(chǎn)業(yè)部門，而且使既有產(chǎn)業(yè)發(fā)生深刻變革，也成為后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)換道超車的機(jī)會(huì)窗口。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的領(lǐng)域包括生命科學(xué)、信息技術(shù)、新能源和低碳、新材料等，均屬于實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，因此，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變

革機(jī)遇，必須要有實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的支撐，也要求加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的更快更好發(fā)展。第四，資產(chǎn)泡沫的膨脹還會(huì)推高實(shí)體部門和居民的杠桿率，擠壓居民消費(fèi)和企業(yè)投資，加大經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)

不能貪大求洋

        現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)既涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈分工地位的提升、綠色低碳化水平的改進(jìn)等多個(gè)方面，又需要要素稟賦結(jié)構(gòu)的改變、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、創(chuàng)新能力的提升等深層次要素的支撐，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不是一蹴而就的。如果貪大求洋，脫離實(shí)際地大干快上，一方面國(guó)內(nèi)的支撐條件不具備，另一方面也會(huì)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源稟賦相背離，造成生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品和服務(wù)不具有競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。雖然從短期看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化改善，但是會(huì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。例如，新中國(guó)成立后采取的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略雖然在較短時(shí)期內(nèi)建立起相對(duì)完整的工業(yè)體系，但是也造成輕重工業(yè)失衡而難以持續(xù)的局面。相反，改革開放之后采取輕工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，符合我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。因此，總體上看，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)的原則，久久為功，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與我國(guó)的資源稟賦同步推進(jìn)升級(jí)。但是也要看到，我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的大國(guó)，各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，要素稟賦具有很大的異質(zhì)性，因此循序漸進(jìn)并不意味著各地區(qū)齊頭并進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、科技和創(chuàng)新資源富集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的一些地區(qū)和城市可以在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先發(fā)展，為我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系開辟若干新賽道，并進(jìn)而帶動(dòng)其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)融入新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)先進(jìn)帶后進(jìn)，加快我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。

堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

避免割裂對(duì)立

       三次產(chǎn)業(yè)的劃分是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)象和產(chǎn)出的特征，對(duì)同類生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行的分類。實(shí)際上，三次產(chǎn)業(yè)之間存在緊密的聯(lián)系，特別是隨著新技術(shù)的應(yīng)用、新需求的出現(xiàn)，三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)不斷深化融合的趨勢(shì)。從投入看，三次產(chǎn)業(yè)來(lái)自本產(chǎn)業(yè)之外的投入持續(xù)增加。比如，農(nóng)業(yè)大量使用工業(yè)部門制造的農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥與服務(wù)業(yè)部門的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)；制造業(yè)使用的通信、軟件、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、物流、金融等各種投入持續(xù)增加；服務(wù)業(yè)也通過(guò)大量使用制造業(yè)部門提供的生產(chǎn)設(shè)備提高了資本密集度和自動(dòng)化程度。從生產(chǎn)過(guò)程看，三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式相互滲透。例如，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，工廠化農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展；服務(wù)業(yè)通過(guò)數(shù)智化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的復(fù)用和自動(dòng)化操作，規(guī)模經(jīng)濟(jì)性獲得顯著提高；制造業(yè)向“小單快反”甚至個(gè)性化定制轉(zhuǎn)變，這是服務(wù)業(yè)曾經(jīng)最顯著的特征。在產(chǎn)出形態(tài)上，三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)業(yè)態(tài)的融合。農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合形成農(nóng)業(yè)旅游，有學(xué)者認(rèn)為未來(lái)的農(nóng)業(yè)是一二三產(chǎn)高度融合的“六次產(chǎn)業(yè)”；制造企業(yè)從生產(chǎn)和交付產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)樵絹?lái)越多地依托產(chǎn)品向用戶提供各種增值服務(wù)，即呈現(xiàn)出制造業(yè)服務(wù)化的趨勢(shì)；許多典型的服務(wù)企業(yè)也跨界進(jìn)入制造業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品的開發(fā)和制造。因此，可以看到，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)下，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)成為由一系列產(chǎn)業(yè)部門有機(jī)聯(lián)系、功能互補(bǔ)而形成的復(fù)雜生態(tài)體系。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不能片面地追求哪個(gè)產(chǎn)業(yè)門類的快速增長(zhǎng)及其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重的提高，而是要通過(guò)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)潛能。

堅(jiān)持開放合作

不能閉門造車

        堅(jiān)持對(duì)外開放是中國(guó)“經(jīng)濟(jì)奇跡”的重要經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立之初，我國(guó)通過(guò)由蘇聯(lián)引進(jìn)的156項(xiàng)重大工程，在較短的時(shí)間內(nèi)形成了較為完整的現(xiàn)代工業(yè)體系。改革開放后，我國(guó)通過(guò)大量吸引外資帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊缺的資金、技術(shù)和現(xiàn)代化管理，發(fā)揮勞動(dòng)力充裕和成本低的優(yōu)勢(shì)加入全球分工體系，實(shí)現(xiàn)了紡織服裝、電子裝配等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型升級(jí)積累了資金、技術(shù)和人才。20世紀(jì)80年代以來(lái)，通信、航運(yùn)技術(shù)的進(jìn)步帶來(lái)通信成本、運(yùn)輸成本的顯著下降，世界產(chǎn)業(yè)分工從產(chǎn)業(yè)間的水平分工轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)品內(nèi)的垂直分工。各個(gè)國(guó)家按照資源稟賦參與到價(jià)值鏈相應(yīng)環(huán)節(jié)的分工，由此形成各國(guó)間“你中有我，我中有你”的相互依賴關(guān)系。盡管國(guó)際地緣政治變化、世紀(jì)疫情沖擊推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向效率與安全并重，發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司推動(dòng)供應(yīng)鏈多元化、本土化和近岸化，但開放仍是當(dāng)今世界的大趨勢(shì)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系必須堅(jiān)持開放合作。首先，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平總體上仍然低于發(fā)達(dá)國(guó)家，在許多產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)存在短板和弱項(xiàng)，只有積極參與國(guó)際分工，才能整合全球最優(yōu)資源、生產(chǎn)出最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品?！伴]門造車”、建立一套封閉的生產(chǎn)體系，會(huì)造成先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品供給不足等，從而影響產(chǎn)業(yè)效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其次，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，只有通過(guò)開放合作形成世界各國(guó)的合力，才能加快技術(shù)迭代升級(jí)和市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。第三，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，已經(jīng)具備了更好地走向國(guó)際市場(chǎng)的實(shí)力。擴(kuò)大對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的出口、深入推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作，能夠?yàn)槲覈?guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展更大的市場(chǎng)空間。當(dāng)然也要注意到，過(guò)度依賴國(guó)際市場(chǎng)會(huì)存在較大的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)，因此構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局就成為我國(guó)開放合作的基本遵循，即一方面要補(bǔ)上產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的斷點(diǎn)、短板和薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大內(nèi)需，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的能力和水平；另一方面要“引進(jìn)來(lái)”“走出去”并重，更高水平利用外資，參與全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈分工，擴(kuò)大對(duì)外投資的規(guī)模和水平以及提高中國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)的出口競(jìng)爭(zhēng)力。