2025年工業(yè)設(shè)備更新超長期特別國債項目申報指南

        超長期特別國債是以國家舉債的形式募集資金，用于支持國家的長期發(fā)展和特定項目的實施。這些資金旨在支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域的安全能力建設(shè)（兩重）和大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新（兩新），推動科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全以及人口高質(zhì)量發(fā)展。

         2024年10000億超長期特別國債用于支持“兩重”7000億、“兩新”的3000億已全部下?lián)艿轿弧?/span>

         2025年1月8日，國家發(fā)展和改革委員會、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕13號），該通知明確了2025年“兩新”政策的具體實施措施，其中特別提到了超長期特別國債資金對“兩新”政策的支持。2025年，國家繼續(xù)加大政策支持力度，進一步增加超長期特別國債資金規(guī)模，以支持“兩新”政策的深入實施。

一、支持方向

1、淘汰落后低效設(shè)備：鼓勵企業(yè)更新應(yīng)用高技術(shù)、高效率、高可靠性的先進設(shè)備和試驗檢測設(shè)備。

2、推動綠色化發(fā)展：加快生產(chǎn)工藝和設(shè)備的綠色化改造，建設(shè)綠色工廠。

3、促進智能化轉(zhuǎn)型：推廣智能制造裝備，開展數(shù)字化、智能化改造。

4、提升本質(zhì)安全水平：對石化、化工等老舊裝置進行安全改造，提升行業(yè)安全水平。

二、支持的重點領(lǐng)域

     石化、鋼鐵、有色金屬、建材、汽車、工程機械、重型機械、農(nóng)機裝備基礎(chǔ)零部件與基礎(chǔ)制造工藝、工業(yè)機器人、工業(yè)母機、船舶、航空、輕工業(yè)石化通用裝備、軌道交通裝備、醫(yī)療裝備、電力裝備、食品、紡織、醫(yī)藥電子組裝、電子元器件和電子材料、鋰電池、儀器儀表、光伏、民爆。（君利恒安工程咨詢）

三、申報要求

1.項目性質(zhì)：明確非新建項目方可申報，遷建和改建項目若超出統(tǒng)計口徑及發(fā)改部門要求，與新建項目性質(zhì)一致的，也不得申報。

2.建設(shè)進度：項目建設(shè)周期進度不得超過80%，且需在2025年形成實物工作量。

3.補貼重復(fù)性：同一項目不得已申報并領(lǐng)取過中央財政補貼。

4.合規(guī)性：存在違法處罰或重大安全處罰的項目不得申報。

5.投資規(guī)模：項目固定資產(chǎn)投資不低于2000萬元（2025年可能會降低到500萬元）。

6.手續(xù)完備性：前期要件（立項、環(huán)評、用地、節(jié)能審查等）完備。

7.項目入庫：項目需納入重大項目庫及儲備庫。

8.政策契合度：申報項目需符合政策支持的申報領(lǐng)域。

四、支持方式

     根據(jù)以往國債發(fā)行經(jīng)驗，發(fā)行批準(zhǔn)至落地用時近兩個月，采用資金直達機制、中央還本付息，以緩解地方財政收支和債務(wù)壓力，且依據(jù)各地項目上報情況進行分配。

     資金分配將更加注重精準(zhǔn)性和效益性，優(yōu)先支持符合國家戰(zhàn)略方向、經(jīng)濟社會效益顯著的項目。

五、申報注意事項

1.申報前準(zhǔn)備階段項目庫儲備：按“謀劃一批、儲備一批、申報一批”節(jié)奏滾動推進，重點篩選符合以下條件的項目：

◆ 在建項目：能在2025 年形成較大實物工作量。投資額超過80%的項目不得報送；

◆ 新開工項目：前期工作成熟，2025年底前具備開工條件；

◆ 改造類項目：不支持新建，僅支持設(shè)備更新或既有設(shè)施升級。

2.申報方式

◆ 線上填報（國家重大建設(shè)項目庫）：擬申報中央預(yù)算內(nèi)投資項目基本信息，由項目申報單位經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)端口錄入國家重大建設(shè)項目庫，并推送至屬地發(fā)改部門；由屬地發(fā)改部門會同行業(yè)主管部門進行篩選審核，并將最終通過審核的項目納入國家三年滾動計劃庫，逐級推送。

◆ 線下材料（資金申請報告）：項目業(yè)主準(zhǔn)備項目申報材料，包括資金申請報告、項目審批（核準(zhǔn)、備案）文件、真實性說明、資金承諾函等單行材料，同步報送至屬地發(fā)改部門。

     最終由省級發(fā)展改革部門匯總上報國家發(fā)展改革委進行項目審核，確定支持項目清單。

3.申報流程

◆ 屬地初審：由市縣發(fā)改部門會同行業(yè)主管部門審核項目合規(guī)性與材料完整性，重點核查是否重復(fù)申報其他中央資金?！?省級評審：省級發(fā)改委組織專家評審，篩選后統(tǒng)一推送至國家發(fā)改委?！?國家終審：國家發(fā)改委會同財政部、行業(yè)部委進行合規(guī)性審查，重點審核項目是否符合支持范圍、資金拼盤閉合性、標(biāo)準(zhǔn)符合性。（君利恒安工程咨詢）

4.“一票否決”情形：

◆ 項目單位被列入失信名單；

◆ 申報材料造假或重復(fù)申報；

◆ 已完工或投資完成超80%；

◆ 涉及樓堂館所、房地產(chǎn)開發(fā)。

2025年超長期國債企業(yè)申報所關(guān)心的13個問題

1、超長期國債涉及的部門有多少個？

17個部門

2、超長期國債涉及的領(lǐng)域有15個，分別是哪些？

1）工業(yè)重點領(lǐng)域設(shè)備更新、

2）能源電力設(shè)備更新改造、

3）教育領(lǐng)域重大設(shè)備更新、

4）電子信息領(lǐng)域設(shè)備更新、

5）安全生產(chǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新、

6）用能設(shè)備更新改造、

7）回收循環(huán)利用、

8）老舊電梯領(lǐng)域更行改造、

9）安全生產(chǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新、

10）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)改造、

11）交通運輸設(shè)備設(shè)施更新改造、

12）文化和旅游領(lǐng)域設(shè)備更新、

13）數(shù)字化轉(zhuǎn)型設(shè)備更新改造、

14）設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新、

15）物流設(shè)施更新改造。

3、對企業(yè)的要求如下：

1）這個企業(yè)成立的時間一定是要在三年以上（年限越長越好）；

2）他上年營收2000萬以上，最好是在一個億左右的這種；

3）)知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)平臺、榮譽資質(zhì)越全越好；

4）投資額大于2000萬，部分領(lǐng)域大于500萬即可；

5）同步重大項目庫和儲備庫；

6）未有重大安全事故的；

4、每個領(lǐng)域補貼額度是多少？

     工業(yè)更新方向15%；環(huán)境設(shè)施40%；用能領(lǐng)域20%；回收利用15%；老舊電梯定額補貼；交通最高50%；物流20%；教育40%、文旅10%、醫(yī)療40%等。

5、純擴建項目是否可以申報？

     原則純擴建是不符合的，但企業(yè)若屬于技改淘汰設(shè)備加更新改造是符合要求的。

6、這個補貼是否需要還？

     國家明文規(guī)定：財政轉(zhuǎn)移支付是上級政府對下級政府無償撥付的資金。2023年9月4日，財政部劉昆部長在《國務(wù)院關(guān)于財政轉(zhuǎn)移支付情況的報告》提及，財政轉(zhuǎn)移支付是指上級政府對下級政府無償撥付的資金；2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（國發(fā)〔2014〕71號）也明確了財政轉(zhuǎn)移支付主要用于解決地區(qū)財政不平衡問題，推進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，是政府實現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)的重要政策工具，不需要受領(lǐng)單位償還。（君利恒安工程咨詢）

7、補貼撥付的形式：

     目前撥付到企業(yè)的超長期特別國債資金明確為對地方轉(zhuǎn)移支付資金。撥付方式由中央轉(zhuǎn)撥給地方，由地方政府層層轉(zhuǎn)撥到企業(yè)。

8、如果說企業(yè)已經(jīng)享受其他中央引導(dǎo)資金，也無法申報國債資金

9、哪一類新建項目可以申報超長期國債？

     新建只適用于回收循環(huán)經(jīng)濟類的項目。

10、項目從申請到下款，周期多久？

      3-6個月，具體看區(qū)縣撥付時間。

11、項目申報流程是什么？

    待地方發(fā)改委接到政策申報通知，通知企業(yè)去抄文件，線上線下同步申報：線上報入國家重大項目庫，線下根據(jù)政策文件編寫資金申請報告由地方發(fā)改委報送至山東省發(fā)改委，省發(fā)改委組織評審，推薦至國家發(fā)改委，由國家發(fā)改委組織評審及審批。

12、超長期國債對于企業(yè)的手續(xù)要求是什么？

     項目備案表、環(huán)評批復(fù)、能評批復(fù)、安評批復(fù)、土地證、規(guī)劃證、施工許可證，申報時手續(xù)需齊全。

13、評審與推薦工作的情況?

1)由省發(fā)改委工業(yè)處統(tǒng)籌負責(zé)

2)項目到部里有三輪評審, 分別是形式審查、項目評分排名、核算金額 , 最終經(jīng)XXX確定最終批復(fù)名單。